Om tillståndsprövning av välgörenhetsapotek – möjligheter och problem i omvandlingen av svensk välfärd

Sverige är på väg mot en välfärdsstat med ett ökat behov av privata donationer och ett närmare samarbete med filantroper, välgörenhetsorganisationer och ideell sektor. I en sådan samhällelig utvecklingsprocess skulle det kunna finnas utrymme för införandet av exempelvis välgörenhetsapotek.

Regleringen som styr tillståndsprövning, prissättning (handelsmarginal) och tillsyn av apoteksmarknaden hanteras av olika myndigheter. Bestämmelserna på området är spridda i olika författningar, förordningar och myndighetsföreskrifter. Det är därmed svårt att få en samlad bild av den rättsliga regleringen på området. Det anförda utgör starka skäl för att rättsområdet ges vetenskaplig uppmärksamhet.

Syftet med undersökningen är att rättsdogmatiskt analysera regleringen av apoteksmarknaden. Denna artikel ska dock bara ses som en förstudie som på ett begränsat utrymme tentativt granskar några centrala frågor kring tillståndsprövning, handelsmarginal samt tillsyn av apoteksmarknaden. Ett viktigt forskningsfynd är att nuvarande reglering inte hindrar uppstarten av välgörenhetsapotek. En intressant iakttagelse är att apoteksmarknaden, som i stor utsträckning är prisreglerad, har en relativt konkurrenskraftig handelsmarginal. Undersökningen visar att det är starkt påkallat inte bara med en utvärdering av den regelgivning med koppling till apoteksmarknaden som sker på riksdagsnivå, utan också en samlad översyn av den regel- och beslutsproduktion som sker inom Läkemedelsverket samt Tandvårds- och läkemedelsförmånsverkets tillsynsområden.